За очередным увеличением зарплат чиновникам в Украине стоит не просто щедрый жест правительства: это, фактически, начало кардинальной реформы государственной службы.
За очередным увеличением зарплат чиновникам Почти каждая весть о доходах чиновников становится объектом бурного обсуждения в украинском обществе - то решение депутатов увеличить себе зарплаты, то данные про годовые выплаты топ-чиновникам, многотысячные премии. На фоне стремительной инфляции и постоянного роста коммунальных тарифов с одной стороны, и невысокой эффективности бюрократов с другой, расходы на государственный аппарат многим украинцам кажутся непонятными и необоснованными. Как, к примеру, планы правительства уже в ноябре 2017 года нанять тысячу реформаторов на зарплаты в 50-70 тысяч гривен и повысить оклады другим чиновникам.
Затяжная реформа государственной службы
Пересмотр зарплат - лишь часть всеобъемлющей реформы государственной службы, начатой два года назад с принятия нового закона "О государственной службе" и "Стратегии реформирования государственного управления Украины на 2016-2020 годы". Этими документами, среди прочего, предусмотрено создание директоратов в министерствах - подразделений, которые будут формировать государственную политику для конкретного министерства или ведомства. Именно в этих директоратах Кабмин и планирует нанять высокооплачиваемую "тысячу реформаторов" и начать комплексную реформу государственной службы.
"Сейчас министерства обременены несвойственными функциями, как руководство государственными предприятиями, активами, предоставляющие инспекционные услуги. Цель реформы - оградить министерство от этих функций и оставить только функции формирования политики," - объясняет реформатор госслужбы - исполнительный директор Офиса реформ КМУ Антон Ященко.
С созданием директоратов, добавляет он, министерства не только избавятся от "лишней" работы, но и смогут сократить армию чиновников, освобождая фонды для повышения зарплат.
А в Реанимационном пакете реформ (РПР) считают, что это может помочь и в борьбе с коррупцией в рядах бюрократов: "Мы сейчас формируем директорат, который будет управлять программами и проектами на 16 миллиардов гривен. Как думаете, если такому руководителю директората платить 10 тысяч гривен, не будет ли у него соблазна залезть в государственный карман?" - говорит Сергей Сорока, менеджер группы "Реформа публичной администрации" РПР.
Нестабильные и непредсказуемые доходы
Новый закон "О государственной службе" предусматривает не только повышение зарплат в целом, но и увеличение доли оклада в заработке чиновника. Сейчас эта стабильная часть составляет примерно 30 процентов, а к 2020 году должна вырасти до 40-50 процентов. В денежном эквиваленте, по данным Кабмина, должностной оклад госслужащего центрального уровня составляет от двух до 13 тысяч гривен. Остальную часть заработка формируют доплаты - в зависимости от количества лет выслуги, ранга и ряда других дополнительных критериев. Поэтому, скажем, руководителю отдела с окладом в 6-7 тысяч гривен вместе со всеми доплатами могут в конце месяца начислить вчетверо больше, объясняют в Центре экономической стратегии.
"Такая система - с весьма большой долей негарантированных выплат - не способствует привлечению оптимальных людей к системе государственной службы. Это приводит к тому, что мы, независимо от нового закона, который соответствует европейским нормам, консервируем существующую систему", - считает исполнительный директор центра экономической стратегии Глеб Вышлинский. Его организация подсчитала: диспропорция величины оклада и "бонусов" способна привести к абсурдной ситуации, когда зарплата государственного секретаря-новичка может быть сопоставима с вознаграждением начальника отдела с 17-летним стажем.
"Во многих министерствах есть избыточный штат, и политического решения о его сокращении и повышение зарплаты принимать никто не хочет. Поэтому премии раздают самым необходимым", - продолжает Вышлинский. Так было, к примеру, когда Айварас Абромавичюс в 2015 году за три месяца "зачистил 40 процентов сотрудников министерства и, исходя из меритократичних принципов, раздавал премии "хорошим людям", которые пришли из частного сектора и за год смогли сделать много", - объясняет эксперт. Сейчас же, чтобы массово привлечь конкурентных сотрудников министерств, такая стратегия не сработает, считает Вышлинский.
Не все чиновники одинаковые
Однако радикального переформатирования зарплат и сокращения штата не достаточно для успешной реформы государственного сектора. Вышлинский отмечает, что в Украине до сих пор нет единой системы зарплатно-кадрового учета государственных служащих. Это означает, добавляет эксперт, что никто не владеет информацией о размерах зарплат и фактическое количество как чиновников, так и незаполненных вакансий. Сейчас некоторые руководители ведомств и структурных подразделений пользуются этим, чтобы компенсировать невысокие должностные оклады: деньги, сэкономленные на незаполненных вакансиях, перераспределяют на доплаты действующим сотрудникам.
Поэтому нередки ситуации, когда в разных министерствах специалисты одного уровня за подобную работу могут получать разную зарплату. Вышлинский приводит пример Секретариата Кабинета министров, работать в котором было бы престижно, если бы не низкие зарплаты - кое-где значительно ниже, чем на соответствующих должностях в министерствах.
Между тем, и Вышлинский, и Сорока считают, что в ведомствах различных ветвей власти дифференциация зарплат является оправданной. Как, например, доплаты работникам правоохранительных и антикоррупционных органов. Однако эксперты отмечают: политика доплат за "интенсивную" или "опасную" работу должна быть абсолютно прозрачной.
Десятину - на бюрократию
Сейчас расчистка Авгиевых конюшен бюрократии в Украине, фактически, финансируется Европейским Союзом: в прошлом году Брюссель выделил Киеву более 100 миллионов евро на реформу государственной службы. И хотя формально деньги на повышение зарплат чиновникам Украина нашли в государственном бюджете, эти 100 миллионов евро являются "гарантией" для увеличения должностных окладов, объясняет председатель Национального агентства Украины по вопросам государственной службы Константин Ващенко.
Когда Украина завершит реформу министерств, пересмотрев функции чиновников и сократив ненужные должности и, вероятно, штат ведомств, "реформаторские зарплаты" станут стандартными, объясняет Вышлинский. С ним соглашается и Сорока: "Органы, формирующие политику, могут в следующие два года проведения реформы за счет сокращения персонала сохранить фонд зарплаты и распределить его потом на свое усмотрение, причем абсолютно законно".
По данным Центра экономической стратегии, в последние годы зарплаты чиновников в Украине росли даже быстрее, чем экономика, и в этом году расходы на госаппарат могут превысить 10 процентов от ВВП. А это даже больше, чем в среднем в странах ЕС. Причем соотношение числа чиновников к занятому населению в Украине - даже ниже, чем в Евросоюзе.
Насколько успешной будет реформа, зависит от выполнения всей цепочки перечисленных критериев, говорит Вышлинский. Сорока же добавляет: "Опыт показал, что те проекты у нас успешные, которые начинаются с нуля, которые не перестраивают ту или иную структуру, а создают что-то новое". Нынешнюю перестройку министерств он считает именно "проектом" с нуля".
